但规定、原则、精神仍然是一种以宪法规范的 表现形式为标准的理论，如何具体判断下位法是否违反了宪法规定，如何具体化原则和 精神其实仍然缺乏内容标准。

[116] 《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，载前引115，全国人大常委会办公厅、中共中央文献研究室编书，第377页。1999年宪法第十三条修正案规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

不过这种混同了人民——敌人与 法——不法的，政法复合的人民概念并非均质化的，也不是静止不变的。[103]《共同纲领》规定的没收官僚资本归人民的国家所有，有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制，以及前引董必武将民主建政与土地改革相联系起来的观点，皆属此范畴。[110] 五、结语 《共同纲领》是中国共产党领导的政治力量对中国在国家、立宪与社会三个层面的宪制性命题[111]的系统回应，成功地架构起了作为现代国家的中华人民共和国，正如刘少奇所言，这是人民革命建国的纲领 [112]。又因为新民主主义本身的过渡属性，其人民的内涵本身也会发生变化。（2）作为基本权利分配规范的民主原则。

[91]《共同纲领》制定后的理论宣讲材料认为《共同纲领》规定的是中国人民自己争得的政治、经济、文化各方面的权利。[77] 详细的制度演进，以及基于现行宪法对其做规范上的否定的观点。[17] 参见《毛泽东文集》第五卷，人民出版社1996年版，第177页。

将这一体制置于社会主义国家的政制史中可将问题看得更清晰。作者简介：钱坤，中国人民大学法学院博士研究生。[83]革命者所论及的现象在权力配置层面讨论，至少可以回溯到旧政协关于国会权力与行政权关系的争论。[38] 参见[美]胡素珊：《中国的内战：1945-1949年的政治斗争》，启蒙编译所译，当代中国出版社2014年版，第158-172页。

[53]但正如前所述，这毕竟只是一种过渡体制，人民代表大会召开后，中央人民政府是作为全权的执行委员会，还是作为仅具有执行机关属性的政府存在，[54]中央人民政府委员会与其他机关的关系，全国人民代表大会、中央人民政府、中央人民政府委员会的关系如何处理等一系列问题悬而未决。[59] 前引58，马克思书，第59页。

[84] 参见邓野：《联合政府与一党训政》，社会科学文献出版社2011年版，第392，412页。作为临时宪法的《共同纲领》，就制度安排的表象而言，其最大的特点或许在于过渡时期的权力高度集中，但就法政理论层面而言，最为关键的恰是其对过渡本身的安排。（三）民主制约要求 人民对国家权力的整体控制体现了国家权力来源的民主正当要求，而在权力机关面前，一切国家机关由它产生，对它负责，受它监督则体现的是拥有民主正当性的权力机关对其他国家机关的控制。其批判并不止于浅层的资本主义法律的虚伪，核心在于社会经济基础层面的阶级矛盾与不平等。

各界人民的充分组织则意味着统一战线的形成，人民作为政治共同体的出现。[110] 参见李忠夏：《法治国的宪法内涵——迈向功能分化社会的宪法观》，《法学研究》2017年第2期。[113] 比如国家元首的形式、司法机关的组织形式、行政诉讼的宪法基础等问题。在描述意义上，这一时期政治权力高度集中，是建国后唯一被正式表述为议行合一的体制。

[34]《列宁选集》第三卷，人民出版社2012年版，第151页。谢觉哉曾指出要加强法律的作用，以执行镇压反革命和维持新社会秩序的任务。

实质民主要求新民主主义乃至社会主义的改造，专政便致力于经济建设与社会改造。对同质性的相对化处理，See Ernst-Wolfgang Böckenförde, Constitutional Law and Political Theory Selected Workings, edited by Mirjam Künkler and Tine Stein, Oxford Press 2017.pp.71-72. [10]《毛泽东选集》第一卷，人民出版社1991年版，第3页。

参见洪镰德：《当代政治社会学》，五南图书出版股份公司2013年版，第76-79页。[65]直至于官僚制完全消灭，人民的民主完全实现。从《共同纲领》的民主正当要求来看，至少有两点要求： 1. 人民民主国家的民主正当性不仅来源于权力归属，也因它消灭剥削，趋于国家与阶级的消亡。当这种斗争尤其激烈的时候，资产阶级共和国会实行无限制的，体现为暴力镇压的专政，这是马克思写到资产阶级共和国在这里是表示一个阶级对其他阶级实行无限制的专制统治。[94] 韩大元：《1954年宪法制定过程》，法律出版社2014年版，第271页。（1）1924年苏联宪法规定了苏维埃大会——中央执行委员会——执委会主席团的体制。

[82]董必武指出，资产阶级议会制中，当权者掌握行政权，反对者在讲台上空谈，整体上是剥削阶级的假民主。（一）政治主体：差序动态的阶级构成 一般而言，作为政治概念的民主预设了某种同质性，涉及人民的识别与同质性的建构。

第六条规定的男女平权以及实行男女婚姻自由则是废除束缚妇女的封建制度实现社会变革的举措。在此，笔者预先作两点说明：第一，本文不是对现行宪法的历史解释，而是对《共同纲领》这一历史文本的阐释。

1953年通过的《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》、1954年宪法及之后的法律也体现了类似的逻辑。[20] 前引19，中共中央党史研究室、中央档案馆编书，第9页。

[33] 前引29，恩格斯书，第192页。[111] 类似的区分可见Böckenförde对十九世纪处于国家与社会转型中的德国宪法发展的命题概括。在今天看来许多属于法律系统的要素其实属于专政范畴，并与当时的民主具有相互构成的关系。在笔者看来，只有我们对民主原则的认识落实到国家权力与基本权利的具体议题上，才有可能克服抽象的议论，服务于未来的规范解释。

[86] 王世杰，钱端升：《比较宪法》，商务印书馆2004年版，第261页。《共同纲领》以内含的常态与过渡体制实现这一命题。

秦立海：《从共同纲领到五四宪法——1949-1954年的中国政治》，人民出版社2017年版，第78页。[8]为此，有必要在新民主主义理论的基础上，探知作为《共同纲领》中民主原则背景的民主观念。

[114]这是由致力于实现国家建构与社会革命双重使命，兼具人民民主与实质民主的《共同纲领》的民主观念所决定的。进入专题： 《共同纲领》 民主原则 民主集中制 人民民主专政 国家权力配置 。

以1936年苏联宪法为例，其规定有苏维埃代表大会——中央执行委员会——中央执行委员会主席团，各级会议（委员会）层级集权形成了金字塔型结构。[45] 参见前引30，邓初民书，第94-112，140-141页。[56] 国家消亡学说的定位存在争议，本文不对其做理论考辨，引入是因为《论人民民主专政》涉及该理论。在规范意义上，权力配置领域的民主原则，不应停留在追求形式化的议行合一，而可以被具体化为实质的民主正当要求与民主制约要求。

关于国体，参见张庆福主编：《宪法学基本理论》（上），社会科学文献出版社2015年版，第341页以下。参见王旭：《作为国家机构原则的民主集中制》，载《中国社会科学》2019年第8期，第71-72页。

参见前引①，秦前红书，第143页。2004年中央宪法修改小组的观点，参见本书编写组：《宪法和宪法修正案学习问答》，中国民主法制出版社2004年版，第116页。

既有学说中，国家权力的民主正当要求没有得到充分讨论，而多是附属于国体决定的国家正当性。[103] 林伯渠：《关于中国人民政治协商会议筹备工作的报告》，载《林伯渠文集》编辑组编：《林伯渠文集》，华艺出版社1996年版，第622页。